贵州丹寨县：紧盯重点难点，全面夯实基础补齐短板
贵州省丹寨县县城航拍图，丹寨县坚持“城镇带县”战略不动摇，将县城、乡镇、村寨建设与生态移民、园区、景区建设等统筹推进，城镇化率提升至38.72%（杨武魁 摄）
近年来，丹寨县深入贯彻落实党中央决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准方略，把“五个一批”“六个精准”贯穿脱贫攻坚工作全过程，把中央、省委、州委关于脱贫攻坚的一系列重大决策部署和要求，与丹寨实际紧密结合，转化为具体的部署、机制、措施、行动，全县脱贫攻坚按照既定目标扎实推进。立足全面整体推动，探索创新了“能力增强到户、产业增效到户、资源增多到户、政策增进到户”的“四增到户”工作举措，不断强化基础支撑，该项工作举措得到孙志刚书记和谌贻琴省长的肯定性批示。
宣传牌昭示了丹寨县委县政府的决心
于是，在2018年11月6日，我们再次来到贵州省丹寨县，就该县在“夏秋攻势”扶贫过程中的重点和难点，采访了黔东南州政协副主席、丹寨县委书记袁尚勇，他告诉我们：丹寨县紧紧围绕“减贫摘帽”目标任务，紧盯最困难区域，抓住最突出短板，以“一达标两不愁三保障”和“三率一度"为工作目标，扎实推进脱贫攻坚各项工作。
丹寨县龙泉镇马鞍村精品葡萄园，村民正忙疏果管理（潘皇权 摄）
第一，打好产业扶贫硬仗。按照“五步工作法”，聚焦产业“八要素”，持续深化“品牌带产业，企业带基地，合作社带贫困户”的“三带”产业扶贫模式，推进深刻的农村产业革命，重点实施以10万亩蓝莓、10万亩中药材、10万亩次蔬菜、10万亩茶园提质增效、10万头丹寨黑猪、100个生态家禽养殖点的“6个1”产业扶贫工程，完善物流、仓储、冷链等配套基础设施建设，实现一体化部署、全产业链推进、规模化经营。分别组建由相关县领导牵头负责的“6个1”产业专班，高位推动产业扶贫。采取党（村）社联建模式，建立产业扶贫合作社161个，实现合作社对所有行政村和贫困户的全覆盖。进一步完善利益联结机制，将合作社收益的70%发放给贫困户。2016年以来，共投入产业发展资金2.07亿元，壮大村集体经济0.532亿元。目前，全县蓝莓种植达2.37万亩，其中今年新增种植0.51万亩；中药材种植达2.994万亩；现有茶园面积11.72万亩，其中可采茶园面积6万亩，今年提质增效0.9158万亩，新增513亩；完成蔬菜种植10.72万亩次；土猪存栏7.75万头，出栏13.45万头；现有家禽规模场110个，存栏家禽56.5万羽，出栏87.34万羽，禽蛋产量1540吨。争取省脱贫攻坚扶贫产业子基金资金6.10亿元，主要用于扶持蓝莓种植、中药材种植加工、低产茶园改造等产业项目，助力我县脱贫攻坚产业发展。通过劳务用工、土地流转、稳定就业、参与管护、利润分红等利益联结方式，带动全县建档立卡贫困户4366户17093人稳定增收。
丹寨县移民搬迁户们在新房前展示刚领取的新房钥匙（黄晓海 摄）
第二，打好易地扶贫搬迁硬仗。坚持以岗定搬、以产定搬，积极推广落实“五个三”“五个全覆盖”工作经验，狠抓社区服务、就业培训推荐、产业扶持、代种代养等后续扶持，精细落实脱贫措施，确保实现移民群众搬得出、稳得住、能致富。目前，全县共计搬迁5815户25843人，其中“十二五”生态移民搬迁2794户12837人，“十三五”计划搬迁3021户13006人（其中建档立卡贫困户2975户12790人），2016年已搬迁778户3314人，2017年已搬迁入住1271户5599人，2018年将搬迁992户4093人。现工程基本完工，正加快附属设施建设，确保在12月20日前工程竣工达到入住条件。为加强对移民群众的管理，在各移民安置点建设了移民社区，强化社区人、财、物的保障，实现了移民群众的自我管理、自我发展。
丹寨县排调镇高峰村牛角山通村公路（杨武魁 摄）
第三，打好农村基础设施建设硬仗。坚持“通不了就搬、搬不了就通”的原则，以农村“组组通”公路建设为重点，不断完善农村基础设施。近年来，全县农村“组组通”公路计划实施总里程245公里，涉及93个30户以上村民小组，受惠群众达34560人。截止目前，完成组组通公路建设214公里。其中：2017年度“组组通”公路工程92.33公里已全面完成，2018年全县“组组通”公路总里程152.67公里，目前已完成121.67公里，今年12月底前将全面完工。在饮水安全保障上，我们按照一家一户全覆盖的模式推进全县安全饮水工程建设，总投资6900余万元，现正加快设施进度，确保在12月底全面完成投入使用，解决饮水安全问题。
贵州丹寨县万达职业技术学院一角（龙永军 摄）
第四，打好教育医疗住房“三保障”硬仗。教育保障方面，已完成全县10452名建档立卡贫困学生资助全覆盖工作，共资助42449人次，投入资金2300余万元；强力推进建档立卡贫困户学生“控辍保学”专项工作，确保实现零辍学。医疗保障方面，全县贫困人口参合率已达到100%。对贫困人口就医实行先诊疗后付费，实行一站式即时结报和100%家庭医生签约服务等便民措施，贫困户获得健康扶贫医疗保障实际补偿比为94.98%，有效遏制群众因病致贫、因病返贫。住房保障方面，2018年全县实施危房改造2813户，同步实施“三改”，目前已全部竣工。另外，我县采取一户一策方式对全县存在安全隐患的17556户农村住房按人均面积不超过30平方米全面进行改造，做到“三不一平一分两平安”（三不即不漏雨、不歪斜、不透风；一平即地面平整；一分即人畜分离；两平安即用火、用电平安）。截至目前已完成98.1%，确保在2018年12月底前全县所有农户达到住房安全要求。
丹寨县龙泉镇马寨村冬瓜种植基地（黄晓海 摄）
第五，进一步夯实“三率一度”。抓好精准识别。在“四看法”的基础上，我们创新“九不评、六优先”定性结合定量综合评估办法，逐村、逐户采集贫困村、贫困户动态变更信息数据。同时，按照“对照标准查、发动群众查、突出重点查、数据对比查、扶贫专线查、对应程序查、对应户籍查、落实责任查”要求，对漏评、错评、错退进行再次筛查，实行五级签字，确保扶贫对象更加精准。抓好精准退出，全县所有的干部职工深入帮扶户家中，开展家庭基本信息、项目覆盖、民生资金受益、政策落实等核对工作，区分“两因户”“两缺户”“两无户”，精准把握贫困户致贫原因，精准制定帮扶措施，提升帮扶工作的精准度，夯实脱贫基础。同时，坚持以户为单位，以是否实现“一达标两不愁三保障”为标准，严格按照“八个不准退”要求，确保退出贫困户年人均可支配收入稳定超过当年的国家扶贫标准，实现不愁吃、不愁穿，教育、基本医疗、住房安全有保障，确保退出精准。抓好群众认可度，坚持把群众认可度作为检验脱贫攻坚帮扶成效的“试金石”，制定“帮、教、管、查、奖、罚”六大举措，通过扎实推进“开展一次研判、开展一次农事活动、进行一次政策宣讲、吃一次农家饭”“四个一”活动，精准落实“一套桌凳、一个碗柜、一个衣柜、一张床、一个米缸”“五个一”措施，充分利用扶贫宣传“寨寨响”工程、新时代农民讲习所、口袋书、群众会、院坝会、入户遍访等措施强化扶贫政策宣传，耐心细致做好群众工作，不断提高群众认可度。
我们着力转变贫困群众思想观念，创新懒转勤、勤转能、能转富的就业扶贫“三转”模式，着力完善贫困户正向激励和反向惩戒机制，有效引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发脱贫的干劲和决心，特别是在各村开展“我劳动、我脱贫、我光荣”活动，利用万达产业扶贫基金、产业分红金等资金，在村组开发巡河员、养路员、管水员、护林员、保洁员、治安消防员等扶贫劳动岗位，让有劳动力和劳动条件的贫困户通过劳动获得收益。据统计，今年6300余户有劳动力的贫困户可实现稳定就业，户均增收5000余元。对不愿劳动的贫困户，暂停发放分红金，对于勤劳致富、自力更生的大张旗鼓予以表彰，颁发“劳动脱贫光荣户”牌匾，树立起正确的扶贫导向。
丹寨县排调镇方胜村椪柑种植基地，果农挑运刚采摘的椪柑（杨武魁 摄）
最后， 袁尚勇书记坚定地说：当前，形势迫在眉睫，机遇稍纵即逝，减贫摘帽已到狭路相逢勇者胜的关键时刻，我们没有后路、没有退路，全县上下深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，深刻领会打赢脱贫攻坚战的重大政治意义、战略意义、现实意义和历史意义，深刻领会党中央打赢打好脱贫攻坚战的决心意志，进一步动员全县上下切实提高政治站位、强化思想认识。自觉把抓好脱贫攻坚作为增强“四个意识”的具体体现，作为维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威的实际行动，自觉向党中央要求对标、向党中央决策部署看齐，自觉把思想和行动统一到党中央、省委、州委以及县委的决策部署上来。县委书记、县长以及县四大班子领导带头坚定扛起重大政治责任，以上率下，层层传导攻坚压力，层层压实攻坚责任，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强思想政治保证。一定万众一心拔除穷根，背水一战务求必胜，以宁可掉泪也不掉队，宁可出血也要出列的气魄和毅力，苦干实干加油干，确保实现整县摘帽、精彩出列，坚决夺取脱贫攻坚战的最后胜利！（龚超 杨昌盛）
